中央给地方的10万亿元转移支付，究竟被谁拿走了

　　今年中央对地方转移支付预算为102037亿元，连续两年突破十万亿大关，比2023年执行数略有下降。那么，何为财政转移支付？

　　由于中国地域辽阔，环境多样，禀赋不一，不同地区发展迥异。要促进均衡协调发展，就离不开财政收入在不同地区的腾挪。

　　转移支付，就是其中的关键一环。

　　全国各地都按照实际状况上交财政给中央，中央再根据各地发展需求划拨给地方，为解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化。简单来说，转移支付，相当于财政二次分配，抽肥补瘦，满足欠发达地区所需。近些年，受经济下行、房地产、土地市场低迷，叠加减税降费等影响，地方财政收入增长放缓，而民生、债务等刚性支出压力增加，财政收支矛盾加剧，越来越多的地方更加依赖上述中央财政转移支付，地方也积极争取更多的转移支付资金。01中央对地方转移支付规模破10万亿元谁是最大受益者？我们不妨先看看去年的数据。从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模近10.3万亿元，首次突破十万亿元。

　　丨制图：城市财经；数据：财政部结合数据走势可以看到，每年中央对地方的财政转移支付力度都在加大，毕竟财政收入每年都在增加。受疫情因素影响，其中有两个特殊年份，增量非常大，一个是2020年，一个是2022年。

　　丨制图：城市财经；数据：财政部、各地统计局根据财政部公布的转移支付数据，结合各省市的常住人口计算出了各地人均获得转移支付情况。（其中带*号的，未公布2023年常住人口，采用了2022年的常住人口数据）从上图数据可见：① 四川、河南稳居前二，依旧是获得中央财政转移支付最多的两个省。而且，两个省获得的财政转移支付较2022年均有所增加。② 第三至第十名的名单依旧不变，只是排序出现了变化。2022年湖南获得转移支付位列第三，2023年被河北取代，下滑至第四。云南省则从第四掉至第七。③ 获得财政转移支付少的地区，主要集中在东南沿海发达城市，厦门、宁波、大连、青岛、深圳五个计划单列市，上海、北京以及一些人口偏少的省与自治区。四川之所以每年拿得钱最多，四川人口多，而欠发达地区也非常多。四川常住人口8368万人，仅次于广东、山东、河南、江苏，位居全国第五。同时，整个四川的经济排名虽然位居全国第5，但其GDP中有超三分之一是成都提供的。

　　另外，排名前十的省，尽管表面上看有些省的实力还不错，但中西部太多穷困地带，获得的财政支付转移数额也就多。

　　相反，经济发达地区的沿海省市，获得量垫底。这本就是财政转移支付制度设立的初衷。④ 从人均获得转移支付角度来看，西藏人均获得转移支付数最高，平均每人获得6.94万元，可谓一骑绝尘，远远高出第二名。新疆生产建设兵团位居第二，高达3.68万元/人。青海第三，为2.8万元/人。宁夏、新疆、黑龙江、内蒙古、吉林、甘肃、海南、贵州人均数均在万元/人以上。

　　丨制图：城市财经；数据：根据财政部、各地统计局计算而得 02四川、河南继续霸榜前二拿到的转移支付总额均超5000亿元来到2024年，中央对地方转移支付的部分，依旧延续10万亿元的体量。不过，相比上一年10.29万亿元的执行数，转移支付的预算总额略降至10.2万亿元，降幅不到1%。除了1.27万亿尚未落实外，其他全部分到31个省份及新疆生产建设兵团。

　　丨图源：国民经略从总量来看，四川、河南继续霸榜前二，拿到的转移支付总额双双超过5000亿元，远超其他人口大省。湖北、湖南、黑龙江、河北等省份拿到的转移支付也超过4000亿元，而云南、安徽、广西、贵州则超过3500亿元。与之对比，广东、江苏、浙江、北京、上海等经济大省，虽然同样拿到了转移支付，但不到2000亿元，远低于其上缴的税收总额。要知道，这些省份每年上缴的税收动辄以数千亿乃至上万亿元计，扣除转移支付的部分，都是净贡献者。但对中西部、东北等众多省份来说，拿到的转移支付远高于上缴比例，部分地方转移支付占支出的比重，超过半壁江山。可以说，离开转移支付，许多地方的财政可能都无法正常运转。以地方一般预算收入/支出来衡量，在全国，超过一半省份财政自给率不到50%，对转移支付的依赖可见一斑。

　　以转移支付最高的四川为例，2024年四川一般预算支出高达1.3万亿元，但其地方预算收入预计仅为5778亿元。财政支出相比收入多出的6000多亿元，最终主要靠中央的财政转移支付进行弥补，小部分来自上年结转及举债收入。要指出的是，四川严重依赖转移支付，但省会成都却是净贡献者。根据当地官方报告，扣除税收返还和转移支付后，成都对省级和中央净贡献税收约为50%。东北的黑龙江等省份，依赖度更高。根据预算报告，2024年黑龙江一般公共预算支出达5667.3亿元，但收入预计1466亿元，这其中巨大的缺口，只能借助转移支付进行补足。